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中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度部門決算補充公開
2019-12-04 11:14:47

中國共產黨澄江縣委政法委員會2018年部門決算公開表.xls

監督索引號53042200621601000

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度部門決算

   第一部分  中國共產黨澄江縣委政法委員會概況

   一、主要職能

   二、部門基本情況

   第二部分  2018年度部門決算表

   一、收入支出決算總表

   二、收入決算表

   三、支出決算表

   四、財政撥款收入支出決算總表

   五、一般公共預算財政撥款收入支出決算表

   六、一般公共預算財政撥款基本支出決算表

   七、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

   八、財政專戶管理資金收入支出決算表

   九、三公經費、行政參公單位機關運行經費情況表

   第三部分  2018年度部門決算情況說明

   一、收入決算情況說明

   二、支出決算情況說明

   三、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

   四、一般公共預算財政撥款三公經費支出決算情況說明

   第四部分  其他重要事項及相關口徑情況說明

   一、機關運行經費支出情況

   二、國有資產占有情況

   三、政府采購支出情況

   四、部門績效自評情況

   (一)項目支出概況

   (二)項目支出績效自評

   (三)項目績效目標管理

   (四)2018部門整體支出績效自評報告

   (五)部門整體支出績效自評表

   五、其他重要事項情況說明

   第五部分  名詞解釋

第一部分  中國共產黨澄江縣委政法委員會概況

一、主要職能

(一)主要職能

1.主要職能。

澄江縣委政法委是縣委領導下依法管理政法工作的行政單位,擔負著領導、組織、監督、協調政法工作的職責,具體擔負著依法治縣、維護穩定、綜合治理、防范處理邪教、執法監督、工作協調等任務。

2.機構情況。

澄江縣委政法委經費來源系全額財政撥款,執行行政單位會計制度,分設科室有辦公室、政工科、依法治縣辦、610辦、綜治辦、維穩辦。

3.人員情況。

單位機構編制人員9人,2018年年末在職實有人員13人,其中行政編制12人,工勤編制1人。

(二)2018年度重點工作任務介紹

2018年以來,我委緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“四個意識”,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略及考察云南重要講話精神,正確處理好改革、發展、穩定的關系,努力提高工作預見性,切實增強政治責任感,全面提升政法工作能力和水平,全力維護國家安全和社會穩定,為實現澄江跨越式發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。人民群眾安全感和對政法隊伍執法工作的滿意度逐年上升,2018年滿意率達95%以上。

二、部門基本情況

(一)部門決算單位構成

納入中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度部門決算編報的單位共1個。其中:行政單位1個,參照公務員法管理的事業單位0個,其他事業單位0個。分別是:

1.中國共產黨澄江縣委政法委員會,行政單位。

(二)部門人員和車輛的編制及實有情況 

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年末實有人員編制7人。其中:行政編制7人(含行政工勤編制1人),事業編制0人(含參公管理事業編制0人);在職在編實有行政人員12人(含行政工勤人員1人),事業人員0人(含參公管理事業人員0人)。

離退休人員0人。其中:離休0人,退休0人。

實有車輛編制0輛,在編實有車輛0輛。

第二部分  2018年度部門決算表

(詳見附件)

 

第三部分  2018年度部門決算情況說明

一、收入決算情況說明

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度收入合計898.91萬元。其中:財政撥款收入853.78萬元,占總收入的94.98%;上級補助收入0.00萬元,占總收入的0.00%;事業收入0.00萬元,占總收入的0.00%;經營收入0.00萬元,占總收入的0.00%;附屬單位繳款收入0.00萬元,占總收入的0.00%;其他收入45.13萬元,占總收入的5.02%。與上年對比收入增加39.96%,主要原因是政策內增資,人員經費增加,新增掃黑除惡專項經費和雪亮工程專項經費,項目支出增加,市委政法委、市610辦撥付收入45.13萬元,其他收入增加。

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度支出合計878.80萬元。其中:基本支出519.86萬元,占總支出的59.16%;項目支出358.94萬元,占總支出的40.84%;上繳上級支出、經營支出、對附屬單位補助支出共0.00萬元,占總支出的0.00%。與上年對比增加39.53%,主要原因是政策內增資,人員經費增加,新增掃黑除惡專項經費和雪亮工程專項經費,項目支出增加。

(一)基本支出情況

2018年度用于保障中國共產黨澄江縣委政法委員會機關、下屬事業單位等機構正常運轉的日常支出519.86萬元。與上年對比增加39.53%,政策內增資,人員經費增加。包括基本工資、津貼補貼等人員經費支出占基本支出的61.84%;辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置等日常公用經費占基本支出的38.16%。

(二)項目支出情況

2018年度用于保障中國共產黨澄江縣委政法委員會機構、下屬事業單位等機構為完成特定的行政工作任務或事業發展目標,用于專項業務工作的經費支出358.94萬元。與上年對比增加10.9%主要原因新增掃黑除惡專項經費和雪亮工程專項經費,項目支出增加。

三、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

(一)一般公共預算財政撥款支出決算總體情況

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度一般公共預算財政撥款支出839.16萬元,占本年支出合計的95.49%。與上年對比增加37.48%,主要原因是政策內增資,人員經費增加,新增掃黑除惡專項經費和雪亮工程專項經費,項目支出增加。

(二)一般公共預算財政撥款支出決算具體情況

  1.一般公共服務(類)支出745.56萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的88.85%。主要用于單位正常運轉及項目支出需要;

  2.外交(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  3.國防(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  4.公共安全(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  5.教育(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  6.科學技術(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  7.文化體育與傳媒(類)支出10.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的1.19%。主要用于文化體育與傳媒(類)支出;

  8.社會保障和就業(類)支出48.05萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的5.73%。主要用于單位人員的社保支出;

  9.醫療衛生與計劃生育(類)支出14.94萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的1.78%。主要用于單位人員醫療保險支出;

  10.節能環保(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  11.城鄉社區(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  12.農林水(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  13.交通運輸(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  14.資源勘探信息等(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  15.商業服務業等(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  16.金融(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  17.援助其他地區(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  18.國土海洋氣象等(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  19.住房保障(類)支出20.60萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的2.45%。主要用于單位人員住房公積金支出;

  20.糧油物資儲備(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  21.其他(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  22.債務還本(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

  23.債務付息(類)支出0.00萬元,占一般公共預算財政撥款總支出的0.00%。

四、一般公共預算財政撥款三公經費支出決算情況說明

(一) 一般公共預算財政撥款三公經費支出決算總體情況

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年度一般公共預算財政撥款三公經費支出預算為1.56萬元,支出決算為1.56萬元,完成預算的100%。其中:公務接待費支出決算為1.56萬元,完成預算的100%。2018年度一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算數等于預算數的主要原因單位堅持厲行節約,反正鋪張浪費,嚴格控制三公經費支出。

2018年度一般公共預算財政撥款三公經費支出決算數比2017年減少0.4萬元,下降20.25%。其中:公務接待費支出決算減少0.4萬元,下降20.25%。2018年度一般公共預算財政撥款三公經費支出決算減少的主要原因單位堅持厲行節約,反正鋪張浪費,嚴格控制三公經費支出。

(二) 一般公共預算財政撥款三公經費支出決算具體情況

2018年度一般公共預算財政撥款三公經費支出決算中,因公出國(境)費支出0.00萬元;公務用車購置及運行維護費支出0.00萬元;公務接待費支出1.56萬元,占100.00%。具體情況如下:

1.因公出國(境)費支出0.00萬元。

      2. 公務用車購置及運行維護費支出0.00萬元。

3.公務接待費支出1.56萬元。其中:

國內接待費支出1.56萬元(其中:外事接待費支出0.00萬元),共安排國內公務接待40批次(其中:外事接待0批次),接待人次380人(其中:外事接待人次0人)。主要用于接待國辦公務接待批次40次,380人次發生的接待支出。

國(境)外接待費支出0.00萬元。

 

第四部分  其他重要事項及相關口徑情況說明

 

一、機關運行經費支出情況

中國共產黨澄江縣委政法委員會部門2018年機關運行經費支出195.32萬元,與上年對比增加374.11%,主要原因是為機關工作人員晉升工資福利變動等其他費用增加。

二、國有資產占用情況

截至2018年12月31日,中國共產黨澄江縣委政法委員會部門資產總額158.86萬元,其中,流動資產51.22萬元,固定資產107.49萬元,對外投資及有價證券0.00萬元,在建工程0.00萬元,無形資產0.15萬元,其他資產0.00萬元(具體內容詳見附表)。與上年相比,本年資產總額增加22.37萬元。

國有資產占有使用情況表

 

 

 

單位:萬元

 

 

項目

行次

資產總額

流動資產

固定資產

對外投資/有價證券

在建工程

無形資產

其他資產

 

 

 

小計

房屋構筑物

車輛

單價200萬以上大型設備

其他固定資產

 

 

 

 

 

 

 

 

欄次

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

 

 

 

 

 

合計

1

 158.86

 51.22

 

 

 

 

 107.49

 

 

 0.15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報說明:1.資產總額=流動資產+固定資產+對外投資/有價證券+在建工程+無形資產+其他資產2.固定資產=房屋構筑物+車輛+單價200萬元以上大型設備+其他固定資產

 

 

三、政府采購支出情況

2018年度,部門政府采購支出總額323.59萬元,其中:政府采購貨物支出323.59萬元。

四、部門績效自評情況

      (一)項目支出概況

      (二)項目支出績效自評

      (三)項目績效目標管理

      (四)部門整體支出績效自評報告

      (五)部門整體支出績效自評表

  部門績效自評情況表詳見附表(附表10-附表14

五、其他重要事項情況說明

六、相關口徑說明

(一)基本支出中人員經費包括工資福利支出和對個人和家庭的補助,日常公用支出包括商品和服務支出、其他資本性支出等人員經費以外的支出。

(二)機關運行經費指行政單位和參照公務員法管理的事業單位使用一般公共預算財政撥款安排的除人員經費以外的基本支出。

(三)按照黨中央、國務院有關文件及部門預算管理有關規定,三公經費包括因公出國(境)費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。其中:因公出國(境)費,指單位工作人員公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出;公務用車購置費,指單位公務用車車輛購置支出(含車輛購置稅);公務用車運行維護費,指單位按規定保留的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務用車指用于履行公務的機動車輛,包括省部級干部專車、一般公務用車和執法執勤用車;公務接待費,指單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)費用。

(四)三公經費決算數:指各部門(含下屬單位)當年通過本級財政一般公共預算財政撥款和以前年度一般公共預算財政撥款結轉結余資金安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費支出數(包括基本支出和項目支出)。

第五部分  名詞解釋

 

【一般公共預算收入】

一般公共預算收入是指政府憑借國家政治權力,以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入,主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。包括稅收收入和非稅收入,其中:稅收收入主要包括增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等,非稅收入主要包括納入預算管理的行政性收費、罰沒收入、專項收入、國有資源(資產)有償使用收入等。

【一般公共預算支出】

一般公共預算支出是指通過一般公共預算收入統籌安排的支出。其功能分類范圍主要包括:一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、商業服務業等事務、國土資源氣象等事物、住房保障支出等。

【三公經費】

三公”經費預算數是指各部門從年初預算安排用于因公出國(境)費用、公務用車購置及運行維護費、公務接待費用的預算數。其中,因公出國(境)費,指單位工作人員公務出國(境)的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出;公務用車購置及運行維護費,指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出;公務接待費,指單位按規定開支的各類公務接待支出。

【政府性基金預算】

指政府通過向社會征收基金、收費,以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入,專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展等方面的收支預算。收入稱為政府性基金預算收入,支出稱為政府性基金預算支出。

【社;痤A算】

指根據國家社會保險和預算管理法律法規建立,反映各項社會保險基金收支的年度計劃。我國自2010年開始試編社會保險基金預算,包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。2011年試編范圍進一步擴大到新型農村社會養老保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金。

【國有資本經營預算】

指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發生的收支預算。

【政府采購】

政府采購也稱公共采購,是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體,采取競爭、擇優、公開的形式,使用財政性資金,以購買、租賃、委托或雇傭等方法取得貨物、工程和服務的行為。政府采購制度則是采購政策、采購方式、采購程序和組織形式等一系列政府采購管理規范的總稱。

【積極的財政政策】

是指政府通過改變財政收入和支出來影響社會總需求,從而最終影響就業和國民收入的政策,財政政策包括財政收入政策和財政支出政策。積極的財政政策就是擴張性的財政政策,即通過增加政府投資與刺激消費需求來拉動經濟增長。實施積極的財政政策,一方面可以通過增發國債或者發行地方政府債券,擴大政府的公共性支出需求;另一方面也可以通過減稅的方式,減輕企業和個人的稅負,從而促進企業擴大投資和個人增加消費。

【穩中求進總基調】

2011年以來,中央經濟工作會議一直強調,“穩中求進”是我國經濟工作的總基調。2015年12月召開的中共中央經濟工作定下了穩中求進的的工作總基調。會議指出,適應經濟新常態,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要要實、社會政策要托底的總體思路。會議強調,2016年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強側結構性改革,實施相互配合的五大政策。

“營改增”試點】

2011年,經國務院批準,財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改征增值稅試點方案。營業稅改征增值稅既是完善稅收制度、營造公平稅收環境的重大改革舉措,也是促進產業轉型升級、推進經濟發展方式轉變的重要發展措施。2012年1月1日,全國在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點,至此,貨物勞務稅收制度的改革拉開序幕。截至2013年8月1日,國務院已在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。2013年12月4日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定從2014年1月1日起,將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改征增值稅試點,2013年8月1日將交通運輸和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點,2016年5月1日起,全國全面推開。

【三年中期財政規劃】

是在科學預判未來三年財政收支情況的基礎上,重點研究財政收支政策,合理確定財政收支政策和重大項目資金安排,逐年滾動管理,實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。中期財政規劃中的第一年規劃,主要是約束第一年的年度預算,后兩年規劃主要是引領后兩年的年度預算,第一年度預算執行結束后,根據新的政策調整變化情況,將對原后兩年規劃進行調整完善,并將第四年度的規劃增補進來,形成新一輪的三年中期財政規劃。推行中期財政規劃,有利于提高財政資金使用效率,集中財力辦大事,提高預算編制的前瞻性;有利于各類規劃與財政預算安排相銜接,強化財政規劃約束;有利于發揮財政穩定器和“逆周期”調節器作用,實現財政經濟可持續發展。

【專項資金管理改革】

針對由市級財力安排,為支持我市經濟社會各項事業發展,在一定時期內具有專門用途和政策目標的財政資金,按照資金使用主體分為市級部門專項資金和市對下專項轉移支付資金。用于本級的部門專項一般不超過四個,市對下專項轉移支付原則上設立一項。每項專項資金只能明確一個主管部門,設立期限原則上l至3年,最長不超過5年,不得重復設立與現有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。專項資金設立程序需經過主管部門申請、財政部門審核、政府審批三個程序,凡不履行設立程序的,一律不予設立專項資金。各級各部門不得在其他政府規章、規范性文件、政策性文件及工作會議紀要中對設立專項資金事項作出規定。同時,建立專項資金的退出機制,到期的自動退出,需繼續使用的要重新履行設立程序,定期對專項資金開展評估,分類進行調整、歸并、退出。由市財政局建立部門專項資金目錄清單,實行動態管理,作為編制年度預算的必要依據。規定專項資金必須“先定辦法,后分配資金”,建立以因素法為主、項目法(競爭性分配)等方法相結合的分配制度。建立全過程預算績效管理機制和專項資金信息公開機制。

【預算穩定調節基金】

是指為保持年度預算的穩定性和財政政策的連續性,由政府設立,按規定范圍籌集,專門用于調節和平衡年度一般公共預算運行的財政儲備資金。它是實現跨年度預算平衡、改進預算管理和控制方式的重要手段,是連接中期財政規劃與年度預算的重要橋梁與紐帶,有利于保持宏觀經濟政策的連續性,有利于強化預算約束,促進宏觀經濟穩定和提高資源配置效益。

【調入資金和調出資金】

是指運用調入方式進行資金調撥。調入資金是指未納入當年年度預算收入,而直接用于平衡年度預算的其他資金。公共財政預算可從基金預算及其他資金調入,基金預算可從其他資金調入。被調方作調出資金處理。調入、調出兩方匹配對應。

【結余結轉】

結余是指財政收入大于財政支出的部分。結轉是指當年支出預算已下達但未執行,需按原項目使用用途在下年繼續安排使用的支出部分。地方財政有結余結轉的主要原因:一是中央財政超收中大部分用于補助地方,因超收數額到年底才能較為準確預計,且其使用要嚴格按程序審批,因此有一部分要在年底時才能下達,造成地方財政當年撥不出去,形成結余結轉。二是地方財政超收中有一部分資金當年撥不出去,形成結余結轉。三是資金已下達,因涉及政府采購等原因暫時無法撥付的資金,形成結余結轉。

【預備費】

預算法》第四十條規定“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費,用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支!

【地方政府債券】

是指政府財政部門或其他代理機構為籌集資金,以政府名義發行的債券,主要包括國庫券和公債兩大類。一般國庫券是由財政部發行,用以彌補財政收支不平衡;公債是指為籌集建設資金而發行的一種債券。中央政府發行的稱中央政府債券,地方政府發行的稱地方政府債券。

2009年,國務院《關于發行2009年地方政府債券有關問題的通知》(國發〔2009〕2號)決定由財政部代理發行地方政府債券,為地方政府配合中央擴大內需、拉動經濟增長籌集部分建設資金。地方政府債券為可流通記賬式債券,由財政部按照現行記賬式國債的發行方式,代理地方政府向國債承銷團甲類成員發行,并代辦還本付息和支付發行費,債券利率以市場化方式確定。地方政府債券發行后可在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通。

【地方政府性債務】

是指地方政府及其職能部門(機構)、有財政經常性撥款的事業單位等直接借入、拖欠或依據合同提供擔保形成的債務,以及地方政府及其職能部門(機構)成立的公司為進行基礎性、公益性建設,以政府信用直接借入或依法提供擔保形成的債務。包括地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務及可能承擔一定救助責任的債務。其中,地方政府負有償還責任的債務稱為地方政府債務。

【地方政府債務限額管理】

對地方政府債務實行限額管理,是規范地方政府債務管理的重要內容!额A算法》第三十五條規定,經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必須的建設投資的部分資金可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模,由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額,由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額,由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內提出方案,報國務院批準后下達各省級人民政府,并向社會公開。省級人民政府依照下達的限額編制預算調整方案,報同級人大常委會批準。市縣級政府確需舉借債務的,依照省級人民政府下達的限額編制預算調整方案,報同級人大常委會批準,由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內,合理搭配債券期限,安排債券發行兌付。

【置換政府債券】

經國務院批準,從2015年開始,發行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應納入預算管理的地方政府存量債務,這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務院為降低地方政府債務成本、防控債務風險、騰挪財政收支的重要舉措,也是規范地方政府債務預算管理的重要舉措。

【新增政府債券】

經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。新增債券主要用于政府公益性資本性支出,不得用于經常性支出,不得安排償還存量政府債務本金及利息。新增債券的發行,有利于各地經濟社會持續穩定發展,能有力支持各地“穩增長”。

【一般政府債券】

是指地方政府針對沒有收益的公益性事業發展舉債發行的債券,籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理,本金以一般公共預算收入償還。

【專項政府債券】

是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業發展舉債發行的債券,債券的發行要對應相應的政府性基金項目,籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理,本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。

【債務風險防范預警】

是指在地方財政經濟運行過程中,通過定期對各級各部門政府性債務情況進行統計和各項經濟活動進行監督,從而對導致政府性債務風險增大的不穩定管理狀態和不正常因素產生的警兆進行分析,并在債務風險增大到一定程度時發出警示提示,債務管理部門據此查找警源,并責成相關主管部門進行妥善處理和整改,把債務風險降低到相對安全程度的機制。

【預算績效管理】

是以“預算”為對象開展的績效管理,也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程,并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,強化政府預算為民服務的理念,強調預算支出的責任和效率,要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果,要求政府部門不斷改進服務水平和質量,花盡量少的資金、辦盡量多的實事,向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務,使政府行為更加務實、高效。預算績效管理的表現形式是四個環節緊密相連,即績效目標管理、績效跟蹤監控、績效評價實施、評價結果運用的有機統一,一環扣一環,形成封閉運行的預算管理閉環。

【財政體制】

也稱財政管理體制,是國家在財政管理中劃分各級財政主體之間財政管理權限、確立預算組織原則以及規范財政分配關系的基本制度。廣義地說,它包括預算管理體制、稅收管理體制、企事業財務管理體制和基建財務管理體制。預算管理體制是財政管理體制的核心內容,是用來確定中央與地方以及地方各級政府之間財政分配關系的根本制度。實際工作中人們常常將預算管理體制等同于財政管理體制。

財政管理體制一般具有整體性、規范性和穩定性三個特征。整體性即指一方面財政體制對各級政府的事權和財權加以明確劃分;另一方面,作為一個統一的國家和統一的政治經濟實體,中央財政必須充分發揮其宏觀調控職能,實現財政的縱向平衡與橫向平衡,并將多級財政連接成為一個統一的整體。規范性即指在絕大多數情況下,財政體制都是以法律法規的形式對各級政府和財政的責、權、利關系加以明確的界定,并使這種界定具有相對的穩定性。穩定性即指財政體制一經確定之后,就應在較長的時期內保持相對的穩定,盡量避免因體制頻繁變動而造成消極影響。

財政管理體制的基本功能包括:履行各級政府職能的財權、財力保障功能;對地區間財政能力差異的調節功能;公平與效率的促進功能等。

制約和影響財政管理體制的主要因素,一是國家的政治歷史因素,如政體上的聯邦制和單一制就會對財政管理體制產生不同的影響。二是政府職能的大小,如不同的國家或不同時期的同一國家,政府職能大小往往不一樣,這也在一定程度上影響一個國家的財政管理體制。三是其他相關制度的影響,如政治制度、企業制度和社會的法制環境等。

【生態功能區】

2010年國務院印發了《全國主體功能區規劃》。主體功能區規劃是以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分布為依據,劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。按開發方式劃分,國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大功能區域;按開發內容劃分,則分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區;按層級劃分,則分為國家和省級兩個層面。經過積極爭取,我市沿湖三縣自2015年起納入國家重點生態功能區轉移支付范圍。

【轉移支付】

是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現金,也可以是實物。財政轉移支付主要是指財政資源(資金)在各級政府間的無償轉移,包括橫向轉移和縱向轉移。財政轉移支付通?梢苑譃闊o條件的財政轉移支付(即一般性轉移支付)和有條件的財政轉移支付(即專項轉移支付)兩種。

【一般性轉移支付】

1994年分稅制改革以后,我國逐步建立了以財力性轉移支付和專項轉移支付為主的轉移支付制度。2009年以前,財力性轉移支付主要包括:一般性轉移支付、民族地區轉移支付、緩解縣鄉財政困難補助、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等,地方可以按照相關規定統籌安排和使用上述資金。2009年起,為進一步規范財政轉移支付制度,財政部將中央對地方的轉移支付,分為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。修訂后的一般性轉移支付,包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等,地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用。

【均衡性轉移支付】

1994年我國實行分稅制財政體制改革,按照分稅制財政體制的要求,中央對地方實施財政轉移支付制度。從1995年起,中央財政開始對地方實施過渡期財政轉移支付,通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出,確立財政轉移支付對象,從而制定了適合我國國情的過渡期財政轉移支付辦法。在此基礎上,云南省也相應制定了適合我省省情的過渡期轉移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實施,自2002年起,原過渡期轉移支付的概念不再沿用,其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統籌分配,2009年前稱一般性轉移支付。2009年,財政部修訂政府收支分類科目時改稱為均衡性轉移支付。

均衡性轉移支付的目標是扭轉地區間財力差距擴大的趨勢,逐步實現地方政府基本公共服務能力的均等化,推進全面建設小康社會目標的實現。均衡性轉移支付資金按照力求公平、公正,循序漸進和適當照顧老少邊地區的原則,參考國際通行作法,按影響財政收支的客觀因素和統一的公式分配。具體到云南省來說,主要參照各地財政實際支出能力和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金數量等客觀因素,按統一公式計算確定各地轉移支付數額。其中,實際支出能力是指各地的可用于財政支出的各項來源合計,以各地實際支出數并做適當調整計算;標準支出是指各地的財政支出需求,主要按地方政府規模、平均支出水平和相關成本差異系數等因素測算。對財政越困難的地區,補助程度越高。

【縣級基本財力保障】

為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要,2010年9月,財政部印發了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》,以“以獎代補”為政策核心,鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平,實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保民生”的目標。云南省雖然財力基礎相對薄弱,但是通過進一步加大省對下的轉移支付力度,較好地提升了縣鄉的基本財力保障水平,獲得了中央財政的獎勵資金。2011年,云南省建立了省對下的縣級基本財力保障制度,將各地“保工資、保運轉、;久裆毙枨,全部納入計算,對各地財力與“三!敝С龅牟铑~給予全額補助,確;鶎诱局С鲂枰。

【民族地區轉移支付】

為配合西部大開發戰略,支持民族地區發展,國務院決定,從2000年起實施民族地區轉移支付。同期,云南省財政相應建立省對下民族地區轉移支付。省對下民族地區轉移支付范圍包括8個民族自治州,4個少數民族較多的市,以及昆明市、玉溪市中的6個民族自治縣。省財政每年根據中央財政對我省民族地區轉移支付補助的情況,按照向民族貧困地區和人口較少民族地區傾斜的原則,選取少數民族人口比重、民族聚居程度以及財政困難程度等因素,對民族地區轉移支付資金進行合理分配。

【生態功能區轉移支付】

為推進生態文明建設,維護國家生態安全,引導各地政府加大生態環境保護力度,彌補生態功能區所在地政府和居民為保護生態環境所形成的實際支出與機會成本,促進經濟社會可持續發展,根據財政部《國家重點生態功能區轉移支付(試點)辦法》,結合云南實際,從2009年起,省財政設立了云南省生態功能區財政轉移支付,不斷建立完善補償與獎勵并舉的生態環境補償制度。一方面,立足云南實際構建衡量生態價值的指標體系,根據生態價值安排生態補償資金;另一方面,實施覆蓋到全省各縣的年度生態環境質量考評,考評結果與生態補償資金掛鉤,并在全省通報。此外,還積極推動開展省內重點跨界水域水質補償試點。

【專項轉移支付】

是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標,以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。

【財政存量資金】

是指收入已經發生、尚未安排預算,或者預算已經安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體內容是:一是收入已經發生、尚未安排預算的資金,如每年的一般公共預算和政府性基金預算中的超收收入,年終調整列入預算穩定調節基金或預算周轉金。二是預算已經安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預算已經安排、尚未形成實際支出且已經列支的資金。四是不包括當年季節性收支差額形成的資金。

 

 

 

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